REFLEXIONES CONSTITUCIONALES
Las discusiones polarizarán a la opinión pública
Alfredo Ríos Camarena
La abrumadora carga legislativa que tiene el Congreso de la Unión implica la necesidad de periodos extraordinarios, aun así, la agenda de éstos sólo habrá de realizarse por razones pragmáticas en aquellos temas en los que existan amplios consensos para que fructifique la construcción de leyes.
La agenda legislativa para el próximo periodo que habrá de efectuarse tentativamente los días 21, 22 y 23 de agosto es probable que trate las legislaciones secundarias de las ya aprobadas reformas constitucionales en materia educativa y de telecomunicaciones; además, seguramente se tocará la reforma del Instituto Federal de Acceso a la Información, la deuda de los estados, la Comisión Nacional Anticorrupción, los nombramientos en el Instituto Federal de Telecomunicaciones y en la Comisión Federal de Competencia Económica y probablemente la reforma financiera que dictaminará en estos días la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados; también está pendiente el nombramiento del consejero del IFE que ha suscitado una polémica jurídica, ya que algunos piensan equivocadamente que el Tribunal Electoral el Poder Judicial de la Federación puede sustituir la facultad exclusiva de la Cámara de Diputados para nombrar al consejero faltante, esto es francamente inaceptable, pues constituiría una seria invasión de facultades y competencias constitucionales al violar lo dispuesto en el artículo 41 constitucional, fracción V, tercer párrafo.
Sin embargo, no es posible que las reformas política y electoral se conviertan en monedas de cambio como una forma de presión del PRD y del PAN, quienes pretenden obligar a que se dictaminen reformas de gran calado que deben ser cuidadosamente analizadas; si bien es cierto, nuestra democracia representativa se convierte también en participativa cuando se agrega en la fracción XXIX-Q del artículo 73 constitucional la iniciativa ciudadana y consultas populares, aun cuando no se ha tocado el tema muy importante de la revocación del mandato.
Por otra parte, la segunda vuelta electoral es un tema extremadamente delicado, pues si bien es cierto que la mayoría de los teóricos políticos, empezando por Giovanni Sartori, establecen que esta segunda vuelta es consustancial a los regímenes políticos donde existe pluripartidismo, habrá que considerar que el articulo 80 de la Constitución mexicana establece, en forma inequívoca, que el Poder Ejecutivo federal se deposita en un solo individuo que se denominará Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, esto significa que, de existir esta figura política de la segunda vuelta, no podrá establecerse un gobierno de coalición, pues siempre subsistirá la facultad del presidente de remover libremente a su gabinete. Suele suceder que en el toma y daca de las fuerzas políticas se pretende construir un caballo y se termina por crear un camello.
En cuanto a las reformas pendientes, no hay duda de que en estos momentos la más importante y discutida será la llamada reforma energética, y ya se están presentando diversas iniciativas ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, sólo falta la más importante que en breve presentará el Ejecutivo federal. La primera consideración en relación a esta reforma es que, si plantea, como es lógico, reformas a impuestos y contribuciones, deberá ser Cámara de origen la Cámara de Diputados, tal como lo establece la fracción H del artículo 72 constitucional.
Por otra parte, si bien es cierto que al parecer la mayoría de los legisladores de ambas cámaras consideran importante una reforma constitucional, cabe señalar que todas las encuestas muestran el rechazo de la sociedad a la privatización del proceso productivo de la electricidad y del petróleo; en el mes de julio la encuestadora Parametría dio a conocer un estudio en el que el 49% de los encuestados está en contra, el 16% a favor y el 25% no se ha inclinado por alguna postura, la tendencia de la opinión pública ha sido clara, no a la privatización de lo energéticos y en consecuencia no a la reforma constitucional.
Apenas empieza la discusión de estos temas que seguramente polarizarán a la opinión pública y tendrán efectos electorales y sociales de gran trascendencia.
En el futuro inmediato seguiremos tocando este tópico, que indudablemente tiene que ver con el destino nacional y los resultados de los periodos extraordinarios y de las iniciativas que todavía están en el tintero…