ENTREVISTA

 

Miguel González Madrid/Profesor-investigador de la UAM-Iztapalapa

 

Nora Rodríguez Aceves

 

El PAN “está listo para retomar en comisiones la reforma energética, en cuanto se concluya la armonización de las leyes secundarias en materia electoral en los 17 estados que tendrán elecciones en 2015”, así lo anunció el presidente del PAN, Gustavo Madero, en conferencia de prensa el día 25 de junio.

Luego de que el pasado martes 17 de junio se diera a conocer que por decisión de su presidente nacional, Gustavo Madero, los senadores panistas se levantaban de la mesa de negociaciones en materia energética mientras el PRI en la Cámara de Diputados no renuncie a reformar la Ley General de Partidos Políticos (LGPP) en materia de votos en coalición.

De acuerdo con Luis Alberto Villareal, coordinador del Grupo Parlamentario del PAN en el Senado, “los cambios que pretende el PRI dan vida artificial a los partidos pequeños que sólo representan a una familia”.

Ante este escenario, el 19 de junio, en conferencia de prensa senadores del PRD denunciaron que entre el PRI y el PAN ya hay un acuerdo para evitar que en la Cámara de Senadores se aprueben las modificaciones al Artículo 87 de la LGPP. “Este acuerdo representa un nuevo chantaje del PAN al PRI para sacar adelante la reforma energética”, aseguró Miguel Barbosa, el coordinador de la bancada del PRD en la Cámara alta.

Un acuerdo que “expone que nuevamente en las componendas entre gobierno, PRI y PAN, se sale con la suya el PAN”, sentenció.

El senador Barbosa agregó que “lo que están exhibiendo PRI y PAN es la relación de impunidad que ya tienen para simplemente hacer trueques, trueques todo por las leyes secundarias de la reforma energética, moneda de cambio, chantajes, condicionamientos”.

De acuerdo con Miguel González Madrid, profesor-investigador de la Universidad Autónoma Metropolitana. Unidad Iztapalapa (UAM-Iztapalapa), los panistas “han sabido aprovechar con mucha astucia estas circunstancias, han querido negociar cada una de las canicas que tiene en la mesa, eso nos parece un poco mezquino, por ejemplo haberse levantado de la mesa en días anteriores cuando estaban discutiendo las propuestas de reforma, de creación de leyes secundarias en materia energética”.

Son necesarios los votos blanquiazules

Ante la opinión pública, “ello puede ser mezquino, puede parecer un capricho, pero es parte de las negociaciones. El PRI ha sabido conducirse por cierto con mucha inteligencia, con mucha prudencia, porque tampoco ha estallado en las mesas de negociaciones, sabe que son necesarios los votos del blanquiazul en la Cámara de Diputados y en la Cámara de Senadores y sobre todo en la Cámara de Senadores donde está más fortalecido el PAN, no tiene todos los votos a su favor, es cierto, pero tiene más presencia en el Senado de la República”.

Además, Gustavo Madero lo ha planteado muy claro, “su partido no puede ir separado de estos procesos que son importantes para el país, los proyectos son coincidentes o hay algunos proyectos que son coincidentes con los del Revolucionario Institucional. Acción Nacional no quiere aparecer como un partido fuera del escenario político, quiere aprovechar precisamente como se dice en el argot político, las canicas que tiene para poder aprovechar las circunstancias y que esto le sirva como carta de presentación para las campañas electorales de 2015 y probablemente para 2018”.

Esto es, explica el profesor González Madrid, “cuando se consoliden las reformas político electorales en el ámbito federal y en el ámbito local, el PAN seguramente querrá presumir que se trató de reformas que surgieron de este partido y en el fondo, sí, se trata de propuestas que otros partidos no propusieron, no hicieron, aunque el PRD hizo propuestas similares y se atrevió, incluso, a ir en un iniciativa de manera conjunta, pero enseguida cada quien decidió ir por camino separado”.

Siendo así, podemos asegurar que “el PAN está intercambiando su apoyo, su voto para aprobar las leyes secundarias en materia energética a cambio de que se consolide la reforma político electoral, incluidas las reformas que llevarán a cabo de las leyes electorales en los estados y el Distrito Federal porque se trata de un proyecto de Acción Nacional”.

Por eso, hay que decir que esto que está sucediendo alrededor del debate energético es capital político para los panistas, en plenas campañas de 2015 en las elecciones federales intermedias, las legislativas, las de la elección de diputados federales, aunque no es suficiente, “para un partido político hay otros factores, otras circunstancias que también juegan un papel muy importante para fortalecer las candidaturas de dicho partido político, pero es parte de su estrategia, es cierto que la forma como ha venido negociando en los últimos días o en las últimas semanas su apoyo a la reforma energética no parezca la mejor, pero hay que recordar que también el PRD hizo una cosa parecida y es parte de una estrategia de negociación, tal vez no sea la más adecuada, pero le sirve para mostrar el músculo político, decir: tengo canicas que tú quieres, las retiro de la mesa pero sé que me pedirás que regrese a la mesa y ésas son mis condiciones y en ese tipo de negociaciones cualquier cosa puede valer”.

Votos, moneda de cambio en las reformas

En este marco de análisis, de discusión, de debate de las leyes secundarias de la reforma energética, la cual desde su inicio se ha visto como moneda de cambio por parte de Acción Nacional que ha condicionado su voto a cambio de que saliera la reforma político electoral y su reglamentación y que de alguna u otra manera el PRI ha cedido a todas y cada una de sus peticiones, exigencias, chantajes, presiones, pues sabe que el voto azul es necesario para legitimar dicha reforma, el especialista en temas de política pública, federalismo, gobiernos locales y derecho electoral, Miguel González, explica a Siempre!Que, de hecho, si miramos bien esa iniciativa en materia energética que presentó el partido de Gustavo Madero “el año pasado van en sintonía el PAN y el PRI. El Revolucionario Institucional sabe que sin el voto del PAN en la Cámara de Diputados y en la Cámara de Senadores no podrá sacar la reforma energética. Aun cuando pudiera completar o alcanzar los votos necesarios para esta reforma, 251 de un total de 500 en la Cámara de Diputados con los votos del PVEM y el Panal, esto no podría legitimar una reforma en materia energética con el alcance que se pretende, es necesario legitimar esta reforma con los votos de un grupo parlamentario o de un partido que es importante a nivel nacional”.

Sin embargo, sabemos que “ya hay un acuerdo general porque si revisamos la iniciativa de Acción Nacional en materia de reforma energética lo que vemos es que acepta la inserción de capital privado nacional y extranjero porque, dice, no hay suficiente capital para robustecer y llevar a cabo nuevos proyectos de inversión en el sector energético; se requiere anualmente una inversión de alrededor de 25 mil millones de dólares, el país no los tiene, las empresas nacionales por sí mismas e incluso asociadas por sí mismas no tienen esta cantidad de dinero para invertir, entonces esto necesita abrirse, esa es la propuesta del PRI y es también la propuesta del azul para los sectores de refinación, petroquímica, transporte, distribución y almacenamiento de hidrocarburos y sus derivados, esto es, están en sintonía el PRI y el PAN”.

Y afirma el politólogo, “la aprobación de las leyes secundarias en materia energética, principalmente, serán votadas por las bancadas del PRI y del PAN, aunque éste ya se había retirado de la mesa de negociación, sin embargo el día 20 de junio tenemos esta declaración del dirigente nacional del Revolucionario Institucional, César Camacho Quiroz, en el sentido de que Acción Nacional regresa a la mesa o de que están de acuerdo, los dos partidos políticos, por cuanto a las leyes secundarias de esta reforma energética”.

Recordemos que “el PAN había condicionado su regreso debido a que se pretendía hacer una reforma al artículo 87 de la Ley General de Partidos Políticos en relación con el conteo de votos en las coaliciones cuando dos o más partidos recibieran votos en una boleta electoral, aunque este tema está contemplado en el artículo 311 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE) y no había motivo alguno para condicionar esta reforma o para justificar retirarse de la mesa de negociación en materia de reforma energética”.

Todo por un pequeño error

En realidad esta disposición “de contar los votos tanto para los candidatos cuando se marcaran dos o más opciones en una misma boleta, como que se contaran también para los partidos políticos, ya estaba establecido en el Cofipe —Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales—, sin embargo, al legislador federal se le olvido establecer esto en la LGPP, fue un pequeño error de no considerar esta disposición también en la Ley General de Partidos Políticos”.

No obstante, “el PAN ha venido aprovechando su apoyo a la reforma energética tratando de que se apruebe, primero, la reforma en materia político electoral, ya la reforma constitucional está, el decreto de reforma fue publicado el 10 de febrero de este año. Quedaban pendientes de aprobación las leyes secundarias en materia electoral, ya también se aprobaron, pero Acción Nacional ha venido aprovechando cualquier circunstancia para avanzar en la reforma en materia electoral, en los últimos días vimos que exigió que las legislaturas de los estados y del Distrito Federal se apuraran para llevar a cabo sus reformas electorales, ha habido algunos rezagos en algunas legislaturas o en la mayoría de las legislaturas, pero en el fondo el PAN va con el PRI en materia de reforma energética”.

En este sentido, el también investigador asociado del Centro de Estudios para la Democracia y las Elecciones de la UAM considera que aunque “es una manera de negociar, no puedo decir si es correcta o incorrecta, pero es una manera de negociar, de consolidar una propuesta que está desde su iniciativa de reforma político electoral constitucional presentada en agosto del año anterior. La reforma político electoral se debe en gran medida al PAN, en ese mes de agosto de 2013 habían presentado también una iniciativa conjunta los legisladores del PAN y del PRD, pero pronto se separaron y cada uno impulsó su propia iniciativa de reforma, por ejemplo, el blanquiazul consolidó su propuesta de reelección legislativa consecutiva que ya estaba presente en la iniciativa de Felipe Calderón presentada el 15 de diciembre de 2009”.

Regulación de candidaturas independientes

Asimismo, “hay que recordar que en esa iniciativa estaba la propuesta de candidaturas independientes, esa propuesta fue incorporada en una reforma constitucional cuyo decreto fue publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 9 de agosto de 2012, la regulación de esas candidaturas independientes ya las tenemos en la LGIPE, toca a los estados legislar también por cuanto a las legislaturas independientes porque, además, un decreto publicado a finales de diciembre del año pasado en el Diario Oficial de la Federación establece la obligación en el artículo 116, fracción 4 inciso o) que es el final de esa serie de incisos, obliga a los estados a legislar en materia de candidaturas independientes y al respecto el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, ya requirió a una de esas legislaturas que se había negado a legislar en esa materia, en el caso del estado de Tamaulipas, para apurar en el plazo establecido en materia de candidaturas independientes, lo mismo en el caso, aunque ya es una materia política político electoral más política que electoral”.

En cuanto, “al gobierno de coalición fue Acción Nacional quien propuso esta figura, de manera que a partir del uno de diciembre de 2018 el presidente de la república podrá someterla ante el Senado de la República, se trata de una facultad potestativa, el nombramiento de sus secretarios de despacho, es una reforma muy importante, no la teníamos. Si bien el PRD vino haciendo propuestas similares, fue la iniciativa del PAN de reforma político electoral constitucional la que se impuso, y con esa iniciativa vino condicionando su apoyo a reformas que le interesaban al PRI, principalmente la reforma en materia energética”.

Desde el análisis que hace Miguel González del artículo 87, éste “realmente no tiene nada que ver con el formato de los convenios de coalición entre partidos políticos a través de los cuales efectivamente había transfusión de vida del partido grandote al partido chiquito o a los partidos chiquitos; no se trata de eso, ha habido una confusión también ahí, el artículo 87, párrafo 13 de la LGPP, establece que los votos en los que se hubiera marcado más de una opción de los partidos políticos serán considerados válidos para el candidato postulado, pero no para los partidos políticos, sin embargo, si vemos el artículo 311 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, aquí sí la disposición está ampliada, ésta es una contradicción entre disposiciones secundarias desde luego, pero también hay que recordar que la disposición de que no solamente contaran los votos para el candidato sino también para los partidos ya en el cómputo distrital, por ejemplo en la elección de diputados federales, y que se distribuyeran de manera equitativa para los partidos políticos que iban en la coalición, de manera que esto pudiera servirles también para tener los votos necesarios en su caso para obtener diputaciones de representación proporcional.

El PAN aprovechó el error

Lo que veo aquí es un error de los asesores y de los legisladores de los diputados y senadores que fueron los que aprobaron esta LGIPE y al mismo tiempo que la LGPP, porque la redacción en la Ley General de Partidos Políticos no coincide con la redacción que está en el artículo 311 párrafo uno inciso c) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, por las prisas, por los tiempos, por las escasas horas que dispusieron los legisladores, diputados y senadores, para aprobar las nuevas leyes secundarias en materia electoral, no leyeron bien o bien omitieron alguna parte de la redacción que debía ir en la LGPP”.

Entonces, “el PAN aprovechó esto, esta intención de los otros grupos parlamentarios en la Cámara de Diputados para hacer una reforma, están a tiempo, desde luego antes del 1° de julio de este año, pero no era una reforma que iba en contrario de lo ya dispuesto en la misma LGIPE, al contrario, era armonizar o evitar que hubiese una contradicción entre lo que está en la LGPP y la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales”.

Por lo tanto, “ahí hubo un mal entendimiento, una confusión, pero esa confusión finalmente fue aprovechada por el PAN y dio su opinión de que esto era contrario a lo ya pactado, pero no había tal cosa, y digo que no hubo tal cosa porque el fin de semana finalmente ya se pusieron otra vez de acuerdo el PRI y el PAN para ir en la aprobación de manera conjunta en la reforma en materia energética”.

Siendo así, dice Miguel González, “cada uno de los partidos y sus grupos parlamentarios tiene sus propios proyectos, sus propias estrategias, sus propias intenciones, sus propios fines, y cada uno tratará de sentarse en la mesa de discusiones, de debates o de negociación para ver qué es lo que puede obtener. Este es un mercado político con vista al 2015 y tal vez hacia el 2018”.