Entrevista Dr. Noé Arón Fuentes/Colegio de la Frontera Norte-Tijuana
Irma Ortiz
La homologación del IVA en zonas fronterizas con el resto del país busca eliminar el tratamiento especial a empresarios e intermediarios, aseguró enfático el secretario de Hacienda, Luis Videgaray al comparecer este miércoles en la Cámara de Diputados para explicar la iniciativa de reforma hacendaria, presentada hace unos días.
Ante el rechazo de los diputados, Videgaray defendió la iniciativa de reforma que busca homologar el IVA del 11 al 16 por ciento en las zonas fronterizas, pues se trata, dijo, de una medida progresiva. Consideró injusto que si en todas las entidades del país los precios al consumidor son similares, por qué algunas zonas tienen privilegios que otras no gozan.
Sin embargo, el titular de Hacienda no dejó la puerta cerrada y anunció la posibilidad de encontrar mecanismos que compensen y hagan de esto “una propuesta ganadora”.
Legisladores de diversos partidos y el sector empresarial han externado su rechazo a la homologación, al considerar que tendría un impacto negativo en la zona fronteriza, ya que afectaría la industria maquiladora y dejaría fuera de competitividad a las ciudades fronterizas, provocando el cierre de comercios y la consecuente pérdida de empleos.
Al respecto, el Colegio de la Frontera Norte en un estudio titulado Impactos de la Homologación del IVA en Baja California 2013 y realizado por Alejandro Brugués, Alejandro Díaz-Bautista y Noé Arón Fuentes — director del Departamento de Estudios Económicos— advierten que la homologación del IVA sería lesiva para la economía de la entidad.
Al respecto, Siempre! entrevistó al doctor Noé Arón Fuentes, miembro del Sistema Nacional de Investigadores, doctorado en Economía por la Universidad de California.
¿Cuáles serían los efectos inmediatos de la homologación del IVA en la frontera norte?
Por principio de cuentas, el corazón de la propuesta es que vamos a cambiar la aplicación de la tasa de un 11 a un 16 por ciento; lo que implica directamente es un incremento real en la carga fiscal para los residentes de la franja fronteriza del 45 por ciento del total de la tasa impositiva.
Es decir, nuestra carga fiscal va a aumentar en 45 por ciento del actual total de la tasa impositiva y nosotros consideramos que hay cinco claros efectos.
El primero es que va a ser un efecto inflacionario, y eso es sencillo porque el incremento en la tasa del IVA se va a trasladar a los precios de los consumidores y esto va a generar dos efectos: un aumento de la gente que cruza a Estados Unidos a comprar, y el otro es simplemente evasión fiscal.
Doy el caso concreto: Baja California es la única entidad federativa para el norte que tiene el 90 por ciento de la población en la franja fronteriza, y en esta región existe una mayor sensibilidad de la demanda para bienes comerciables debido a la proximidad ya del mercado externo; ése sería el primer efecto.
El segundo es que va a darse un efecto recesivo. El aumento del Impuesto al Valor Agregado va afectar el consumo de la entidad, por dos vías. Por un lado, va a reducir la capacidad de compra de los ciudadanos en la franja fronteriza, vamos a tener menos ingreso para gastar en bienes y, por otro, se va a causar un desplazamiento del consumo de bienes y servicios, de procedencia interna hacia los externos.
Actualmente el gasto de los residentes de Baja California en el sur de California es de seis mil millones de dólares; nosotros pensamos que va a aumentar esa fuga hasta casi ocho mil millones de dólares y eso lo que va hacer es simplemente disminuir la producción de las empresas locales y eso consecuentemente va a implicar mayor desempleo estatal.
El siguiente efecto es el distributivo. Aquí lo que nosotros señalamos es que el incremento al IVA va a empeorar el ingreso de las familias de Baja California. Aquí hay un fenómeno muy curioso y muy explicable: los pobres son los que dedican el mayor porcentaje de su salario al consumo, pero en general los sectores de menores ingresos no tienen una visa de no inmigrante, entonces no les permite discriminar entre mercado interno y mercado externo, prácticamente todo lo que ganan y todo lo que consumen va a ser para pagar el IVA.
Sin embargo, los ricos que sí tienen capacidad de ahorro, que tienen acceso legal al mercado del sur de California, van a tener una gran parte de sus ingresos y consumos que no van a ser tasados al IVA, siendo así, es altamente regresivo el impacto del impuesto en la entidad.
Hay un efecto de recaudación; el gobierno federal espera recaudar en la entidad aproximadamente 18 mil millones de pesos, aunque nosotros suponemos que por la evasión, por la fuga de consumidores, se va a recaudar mucho menos de lo que se espera.
En ese sentido, la entidad va a hacer un mayor esfuerzo fiscal en relación con el resto del país, pero va a tener una contribución mucho menor a su capacidad de contribuir. Finalmente, el efecto más importante para la sociedad bajacaliforniana en términos del sector empresarial es el efecto de la competitividad. La subida del IVA va a aumentar la fuga de consumidores y consecuentemente la transferencia de ingresos de Baja California hacia el sur de California. Le doy el caso: en California, el impuesto varía de una tasa de 6.75 a 8.25, sin embargo, nosotros al pagar una tasa del 16 por ciento implica que los precios se van a encarecer relativamente en 25 por ciento, por la diferencia de impuestos…
Maquiladoras
¿Qué va a suceder con las maquiladoras en la entidad?
Aquí el problema es que a las maquiladoras se les va a pedir que paguen impuestos sobre los insumos que utilizan y luego posteriormente se los van a devolver. Aquí hay dos cargas, una es administrativa porque ahora van a tener que manejar 16 por ciento más de flujo de efectivo para realizar las compras y la otra es hacer el papeleo, el tiempo que implica para la devolución de los impuestos. Fundamentalmente ¿qué significa?, es un aumento para el costo de operación de las fábricas maquiladoras y ese aumento del costo a lo mejor afecta de manera diferente a las que ya están y van a tener que absorber el costo, pero lo que sí va a afectar es la política de promoción de la industria maquiladora.
Y con ello la afectación al empleo…
Claro que sí, simplemente en la ciudad tenemos casi 800 plantas. Es obvio que va a afectarse el empleo.
Cuál es la parte política del tema…
En la parte política es que desde el periodo del presidente Vicente Fox se intentó generar una política de recaudación, tratando de homologar el IVA en la zona fronteriza, sin embargo, en aquel tiempo los Poderes Ejecutivo y Legislativo no estaban alineados y la situación no prosperó.
Actualmente, nosotros estamos conscientes en la franja fronteriza de que el Poder Legislativo y el Ejecutivo ahora sí están alineados. Sin embargo nos queda el recurso del Poder Judicial al que pudiéramos acudir.
Te voy a dar la tesis legal de la Suprema Corte de Justicia que cito, dice: “La tasa del IVA aplicable cuando los actos o actividades se realicen por residentes en la franja fronteriza responde a que el consumo no se presenta en idénticas condiciones de la región fronteriza con el resto del país, por la cercanía a aquélla con otras naciones, se alteran los patrones de consumo.
De esta forma, el trato diferencial tiene un fin extra fiscal de no afectar la competitividad y estimular el comercio nacional de la frontera”, y eso es importante, porque la Secretaría de Hacienda y Crédito Público se equivoca cuando declara que es inconstitucional que paguemos diferente. Ellos lo hacen en términos del número de ingresos que tiene la población, que es mayor el ingreso promedio.
Realmente la Suprema Corte lo que está diciendo es que el fin extrafiscal se refiere a no afectar la competitividad y estimular el comercio internacional de la frontera. No se refiere a los individuos, ellos están sentados en la interacción del movimiento de bienes de personas y en los hábitos fronterizos, más allá del individuo que las realiza.
La única de las posibilidades es empezar a discutir lo que entiende la Suprema Corte por una tasa diferenciada, no es una tasa diferente preferente, es diferenciada porque aquí el consumo se presenta de manera diferente al resto del país.
El secretario de Hacienda, en su comparecencia ante los diputados, habló de buscar mecanismos que compensaran el impuesto, que se hicieran nuevas propuestas…
Yo lo he considerado, pero no lo he discutido con los empresarios locales, no sé que tipo de propuestas tengan, pero como tengo comunicación con ellos, tengo una propuesta. Hay que considerar que el IVA nos va a hacer perder competitividad, pero podemos plantear un mecanismo de compensación vía lo siguiente: en México se permite la devolución de impuestos a residentes no mexicanos en aeropuertos y puertos marítimos, pero no en puertos terrestres, entonces cuando llegan los residentes de Estados Unidos a comprar en México, se les carga el IVA del 11 por ciento.
Imagínate si a nosotros se nos permite, modificando la ley, devolverles a los residentes de Estados Unidos, el IVA en sus compras, lo que va a hacer y lo que marca la ley mexicana en aeropuertos y puertos marítimos es hacer más competitivo nuestro comercio, y eso pudiera ser, por ejemplo, un mecanismo de compensación. Ahora, yo no sé qué estén manejando los empresarios, estoy pensando en voz alta.
Ha habido una fuerte oposición de los legisladores cuando se sabe que hay muchas cosas en juego, política y económicamente hablando, en la franja fronteriza…
Otra de las condiciones que cambió relativamente, primero, fue la alineación que hay entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo, y segundo, los gobernadores en la frontera, ahora hay más priistas en los gobiernos y nos han alineado muchas cosas para, digamos, amarrar una política con efectos no neutrales a nivel regional, pero yo espero que todos lo podamos defender. Finalmente entendemos que es una propuesta que no va a legislarse tan rápidamente y posiblemente se realicen cambios.
En general, ¿cuál es su opinión sobre esta reforma?
Honestamente tiene cosas buenas, en un principio que hasta pudiéramos pensar que es de corte perredista, cobrarles a las clases medias y las clases altas y luego resarcirles a las clases pobres. El espíritu está bien, el problema es que no vas a tener recursos suficientes para hacerlo y al final de cuentas nada más va a ser una fórmula de corto plazo para recabar impuestos. En mi opinión, es una reforma recaudatoria y de corto plazo. No se le ve el alcance de una verdadera reforma fiscal, se trata de recaudar recursos a corto plazo, quitándoles a unos para gastarlos posteriormente. Además está la opacidad con la que se manejan los recursos, es una caja negra que quién sabe qué hay adentro. Como todas las reformas hacendarias, hay un alto margen de desconfianza y eso no permite realmente valorar los alcances que propone la reforma que se presentó.
Impactos de la Homologación del IVA en Baja California 2013
En el estudio se destaca que esta medida tendrá además repercusiones sobre la eficiencia en la economía estatal, ya que el efecto absoluto sobre el monto de las ventas de las empresas bajacalifornianas dependerá del incremento porcentual de precios que ocasione la nueva tasa del IVA y el efecto que éste tenga con los precios del sur de California. Así, dependiendo de la magnitud de la caída de las ventas, se podrán enfrentar contracciones en la producción y cierre de fuentes de empleo, que golpearían en mayor medida a comerciantes minoristas, como tiendas departamentales, ferreterías, mueblerías, ropa y calzado
Por otra parte, la participación del sector comercio dentro del PIB del estado —de 21.15 por ciento— produciría una contracción directa del PIB estatal entre 1.8 por ciento y 2.2 por ciento, lo que aunado al efecto multiplicador asociado a la baja del gasto interno provocaría una disminución adicional de 0.2 por ciento. En síntesis, se tendría una contracción en las ventas de 4.6 a 6.2 por ciento, que llevaría a una reducción del PIB de la entidad de 2.2 a 2.6 por ciento.
Otro punto fundamental que destacan los especialistas del Colegio de la Frontera Norte, es el efecto sobre la recaudación, ya que advierten que el incremento de la tasa del IVA, provocará la evasión de la responsabilidad tributaria. Señalan que debido a que la población fronteriza tiene acceso a dos mercados de bienes y servicios, se espera que haya una reducción de la base de contribuyentes del gobierno federal y ejemplifican que, en 2010, la proporción de consumidores que concurrían al mercado estadounidense era de 55 por ciento en Mexicali, 57 por ciento en Tijuana, 43 por ciento en Tecate y 20 por ciento en Ensenada. Por todo ello, estiman que las compras en Estados Unidos se incrementarían entre un 10 y un 20 por ciento.
Respecto a la competitividad, se establece que el aumento al IVA no sólo aumentará las fugas de consumidores sino también las transferencias de ingresos, además de que podría afectar las exportaciones bajacalifornianas.
Se manifiesta que al aumentar el IVA, los precios internos podrían aumentar más que la tasa del impuesto, por lo que aún después de eliminar el impuesto en las exportaciones, los bienes locales serán menos competitivos en los mercados binacionales. La experiencia en Baja California muestra que los precios son en promedio 27 por ciento mayores que en el resto del país.