Entrevista con Marco Antonio Sánchez Baños, ex consejero INE
Siguen los arrebatos morenistas sobre la reforma electoral de la 4T. El pasado jueves, el presidente Andrés Manuel López Obrador anunció que él presentaría reforma electoral y que ya contaba con el apoyo de expertos para elaborar la iniciativa que entregaría al Congreso.
Y es que el líder senatorial morenista Ricardo Monreal, quien ya preparaba la reforma y se declaraba listo para presentarla, sufrió filtraciones. En ella se plantea destituir anticipadamente a los 7 magistrados del TEPJF y a los 11 del INE— una exigencia de López Obrador— y para evitar que consejeros y magistrados se inconformen judicialmente, seguirían percibiendo sus ingresos, hasta concluir sus cargos, pero sin ejercerlos.
En la reforma de Monreal se destaca que el INE absorbería las facultades de los 32 Organismos Públicos Locales Electorales Oples, además de un punto fundamental, como es que el Instituto perdería la facultad de fiscalizar a los partidos políticos nacionales y estatales —éstos se autofiscalizarían—.También se plantea eliminar las senadurías por representación proporcional que pasarían de 128 escaños a 96 y en diputados pasarían de 200 de representación proporcional a 100, para tener un total de 400 diputados. También se contempla establecer el voto electrónico y mantener como causales de nulidad el uso de recursos ilícitos, rebasar tiempos de campaña y la contratación de tiempo en radio y televisión.
Aunque todavía falta para saber cuáles serán los alcances de la reforma presidencial, habrá que ver hasta donde llega capacidad de Morena para trascender la barrera de las minorías en las cámaras de diputados — ya con nuevos legisladores— y senadores y evitar que pudiera ser una reforma electoral regresiva en temas importantes para el buen funcionamiento de las elecciones mexicanas, como lo señala a Siempre!, el ex consejero del INE, Marco Antonio Baños.
Cuestionado sobre los pronunciamientos hechos por el ejecutivo en el sentido de que tanto consejeros del INE como magistrados del Trife deberían dimitir, Baños Martínez destaca que el posicionamiento presidencial es desmesurado, “suena a un ajuste de cuentas contra los consejeros y las consejeras electorales, contra las y los magistrados electorales que han tenido posiciones que no le han gustado al presidente de la República”.
Hace énfasis en que la capacidad desplegada por el INE para convertirse en una autoridad imparcial se refleja en hechos como el que Morena designó a 4 nuevos consejeros electorales que “no necesariamente han estado votando a favor de las posturas de Morena o del presidente de la república y eso no lo tiene contento, quiere realmente personas que simplemente hagan o deshagan lo que le resulte más adecuado al grupo en el gobierno”.
Advierte, “lo que se debe evitar a como de lugar y “lo digo claro, es responsabilidad esencial de los diputados que acaban de ingresar por el voto ciudadano. Tanto el PAN como el PRI, han recibido un respaldo mayor al que tuvieron en 2018, Movimiento Ciudadano también creció y tienen que darle la cara a la sociedad mexicana y actuar con absoluta responsabilidad, para no prestarse a negociaciones que llevaran a una renovación con incondicionales de Morena tanto en el Tribunal como en el caso del Consejo General del INE, lo que sería regresivo y un daño irreparable a la democracia mexicana”.
También se refirió a temas como las Oples, el manejo de multas por el uso de influencers y la racionalidad presupuestal. Esta es la plática:
AMLO y su molestia con INE y TRIFE
“Creo que el último gran diferendo que tuvieron tiene que ver con la recomposición del cómputo distrital en tres distritos electorales, uno de BCS otro de la ciudad de México y otro de Nuevo León donde el triunfo le había correspondido a la coalición de Morena y el tribunal al anular algunas casillas, le ha heredado el triunfo a los candidatos de la coalición PAN-PRI-PRD. Eso, junto con la crisis del Tribunal Electoral dado hace unas semanas y que generó la remoción de José Luis Vargas como presidente de la propia sala superior, donde se da el tránsito de 4 presidentes en una semana generó que el presidente de la República tenga el pretexto adecuado para impulsar la reforma electoral .
El lunes pasado López Obrador se veía molesto en las declaraciones que hizo y planteó que presentará una iniciativa cuyo propósito central pareciera no el ajuste a los aspectos centrales del sistema electoral que necesitan mejorar para que funcione mejor la organización de las elecciones sino básicamente para remover a los consejeros y las consejeras en su totalidad lo mismo que los magistrados y las magistradas del Tribunal Electoral.
Es desmesurado que el jefe del Estado mexicano utilice todos los instrumentos para primero exigirle a sus grupos parlamentarios que impulsen la reforma electoral cuando ni siquiera hemos concluido el proceso electoral, todavía no se resuelven los medios de impugnación que le corresponden a la sala superior. No sabemos cuáles van a ser los resultados finales en algunas de las gubernaturas y todavía en algunos distritos electorales, en algunas presidencias municipales y congresos locales para que el presidente planteé como un objetivo esencial de la próxima legislatura, la necesidad de la reforma.
Marco Antonio Sánchez Baños, ex consejero INE
Uso de urnas electrónicas
Para el miembro fundador del Instituto Nacional Electoral, más que la remoción de consejeros y magistrados como lo plantean los morenistas resulta fundamental revisar temas para que el sistema funcione mejor, como la incorporación del voto electrónico que ha sido diferido desde 2010.
“No hay una decisión de los legisladores para autorizarle al INE la implementación gradual del voto electrónico que pudiera generar ahorros por ejemplo en la producción de la documentación y los materiales electrónicos electorales en los trabajos de la capacitación de funcionarios de casilla.
En el proceso que está por concluir, donde se integraron más de 163 mil casillas instaladas, hubo un costo de 3 mil 200 millones de pesos sólo para el proceso de capacitación de funcionarios. Si se incluyera el voto a través de urnas electrónicas resultaría muy sencillo eliminar ese tipo de gastos y generar un sistema de capacitación más sencillo para funcionarios de las mesas directivas además de que las urnas electrónicas. En países como Brasil o en la India, se reciclan las urnas electrónicas y que según los estudios realizados por el propio INE podrían tener una funcionalidad de hasta 4 procesos electorales consecutivos.
Oples, no a los amagos de los partidos
Para el doctor en Derecho por la UNAM resulta fundamental la autonomía de las Oples y de los Tribunales locales, para evitar el amago de los partidos.
“Está el tema de la discusión sobre las relaciones y de las competencias que tiene el INE con organismos electorales locales, pero hacen falta definir mecanismos donde la autonomías administrativa de los Oples y de los Tribunales estatales esté garantizada y que no sujeta a los vaivenes de las coyunturas políticas.
Hace unos días concluyó la resolución de los medios de impugnación por parte del Tribunal electoral de Michoacán y como ratificaron el triunfo de Ramírez Bedolla, los integrantes de la coalición, el candidato Carlos Herrera salió a descalificar a los integrantes del Tribunal Electoral y se posicionó diciendo que ya irían ellos a la negociación del presupuesto al Congreso local.
Ese tipo de amagos que los actores políticos en turno tienen en los estados y a nivel nacional, son inconvenientes para el funcionamiento del sistema y por eso debe definirse legalmente un mecanismo que permita que el presupuesto de los tribunales locales y de los órganos administrativos de las elecciones de los estados y se garantice a través de una comisión específica de la Cámara de Diputados, que revise las propuestas presupuestales de los Oples y de los tribunales estatales; que genere los presupuestos a través de las partidas federales y que no estén sujetos a las negociaciones de los congresos locales, que lo único que hacen es disminuir los niveles de independencia y autonomía con las que funcionan estas autoridades locales”.
Disminuir financiamiento público, los influencer
Baños Martínez enfatiza que se deben encontrar fórmulas para que los partidos respeten la ley.
“Disminuir el financiamiento sí se puede, hay ciertos componentes que hacen que los financiamientos federal y estatales sean demasiado altos.
Un ejemplo, en 2014 se homologó la fórmula del cálculo del financiamiento público de los partidos en el ámbito de los estados y eso lo único que generó es duplicar el monto de los recursos que se le entregan a los partidos. Se tiene que modificar esa homologación y colocar fórmulas que permitan acceder a los recursos públicos de los partidos de una manera más equitativa y racional.
También hay que analizar una situación de la cual dependen los montos de financiamiento público. Hay muchas sanciones, multas que se les imponen a los partidos porque no cumplen con diversas obligaciones que están establecidas en la ley. Es el caso del día previo y el propio día de la jornada, el 6 de julio, donde el partido verde utilizó 104 infuencers para distribuir en un periodo de veda electoral anuncios, tuits, mensajes que fueron por redes sociales hacia públicos jóvenes, lo que en opinión de la sala regional Toluca y del propio INE generaron sesgos en la votación. El Tribunal determinó que la elección debía anularse porque ese resultado se debió a la influencia de personajes que promovieron indebidamente en la veda electoral — y que impactó en la elección en Michoacán donde fue invalidado el triunfo de la candidata de la coalición Juntos haremos historia, Mary Carmen Bernal—.
Son temas que generan multas, que debe ser analizados para encontrar fórmulas que obliguen a los partidos a respetar la ley y a tener menos infracciones para que el monto del financiamiento sea menor”.
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Evitar la compra de legisladores de oposición
Para el coautor del libro “Democracia en la era digital”, el principal reto de López Obrador será lograr que en esta propuesta de reforma electoral tenga las votaciones de las dos terceras partes que necesitan en las cámaras y ver si tiene la capacidad de construcción de los acuerdos.
“Preocupa mucho que en los partidos de oposición, algunos diputados que integrarán a la Cámara a partir del primero de septiembre, hayan empezado a hacer declaraciones que se suenan a un esquema de negociación que ya se tiene con Morena. Luis Cházaro, que va a ser el representante o el coordinador de los diputados de la fracción parlamentaria, sostuvo que podría estudiarse la disminución de 2 de los 11 consejeros o de 4 de los consejeros para que el INE funcionara con un menos número de consejeros. Ello lleva inevitablemente a una reforma de carácter institucional y suena a que los partidos están pensando en encontrar mecanismos que los dejen a salvo con los temas de financiamiento y de las plurinominales.
La reforma electoral no puede ser caprichosa, ni puede hacerse solo para atender los deseos de López Obrador, lo que hay que hacer es tener un esquema de modificaciones que permitan un mejor funcionamiento del sistema y el tema de la reforma, es un compromiso absolutamente de todos, de autoridades electorales que deben presentar dictámenes técnicos sobre los diversos componentes para que se ajuste lo que se tiene que ajustar.
Es responsabilidad también de especialistas, de académicos que deben presentar opiniones, propuestas que resulten saludables para el sistema electoral mexicano; es responsabilidad de los actores políticos que no pueden actuar solo en beneficio de lo que consideren grupos políticos que les favorecen a ellos y no a los ciudadanos y también es responsabilidad de los medios de comunicación que tendrán que presentar toda la información relativa a cómo se va desahogando el debate para que los ciudadanos estemos informados”.