COMUNICACIÓN

 La reforma constitucional de las telecomunicaciones/X-XII

Javier Esteinou Madrid

 

El proceso de edificación de la reforma constitucional de las telecomunicaciones y competencia económica experimentó diversas etapas legislativas a través de las cuales cobró forma según fueron las presiones políticas que enfrentó. Dentro de las principales fases que encaró figuraron las siguientes:

 

C.- La primera polémica en el Senado

Posteriormente a su aprobación en la Cámara baja el proyecto de reforma constitucional de las telecomunicaciones fue enviado el 2 de abril de 2013 al Senado de la República para su dictaminación por la Comisión de Puntos Constitucionales, Comisión de Comunicaciones y Transportes, Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, y Comisión de Estudios Legislativos. Además, intervinieron dos organismos más sólo para emitir su opinión: la Comisión de Gobernación y la Comisión de Justicia; y después su votación respectiva en el Pleno de la Cámara alta. La propuesta fue analizada por dichas Comisiones del Senado de la República a través del Programa para el estudio y dictamen de la minuta en materia de telecomunicaciones, y enriquecida sustancialmente mediante cinco consultas públicas que se efectuaron el 10, 11 y 12 de abril de 2013. En dichas consultas participaron diversos sectores académicos, investigadores, sociedad civil, organismos internacionales, indígenas, servidores públicos, especialistas y expertos en materia de telecomunicaciones y de competencia económica, quienes manifestaron sus opiniones, comentarios, críticas y añadidos técnicos y políticos vinculados con el tema.

Dicha reforma constitucional en materia de telecomunicaciones fue aprobada en lo general y en lo particular en la Cámara alta el 18 de abril de 2013 con 18 cambios que no alteraron el contenido inicial del proyecto.

El 19 de abril fue votada con el método de fast-track en el pleno del Senado, con 118 votos a favor, 3 en contra y 0 abstenciones, sin atender las 24 importantes reservas que le habían señalado diversos legisladores a la misma. Tal como ocurrió con el debate sobre la llamada Ley Televisa, de igual forma en esta ocasión se desecharon una a una las diversas reservas de los legisladores críticos que propusieron una revisión más detallada y responsable para introducir bases más firmes para crear otro modelo comunicativo. Entre las principales reservas no discutidas a fondo y tampoco aprobadas por el pleno del Senado, figuraron las siguientes:

1.- Lejos de conciliar entre dos grupos de poder y contener a los monopolios, se favoreció a uno de los actores manteniendo intocado el monopolio de la opinión pública, lo que convirtió a la parafernalia que ha rodeado el Pacto por México en un engaño.

2.- Se cedió a las presiones de los empresarios y se modificó el artículo 28 constitucional, fracción séptima, para permitir que puedan ampararse y lograr la suspensión en casos de multas y la desincorporación de monopolios. Fue una concesión a los empresarios, a los que se permitió dar la vuelta a la ley y seguir resistiéndose a las resoluciones del Estado.

3.- Se evitó discutir la realidad de que abrir el mercado de telecomunicaciones no implica necesariamente su democratización.

4.- Se conservó la propuesta de Televisa conocida como la cláusula Angoitia —en referencia al nombre del vicepresidente de la televisora— mediante la cual al operador dominante no se le aplica la regla de gratuidad.

5.- Se negó precisar en el tercer párrafo del quinto transitorio, que los concesionarios están obligados a devolver el sobrante del espectro radioeléctrico en la transición digital.

6.- Se desechó la propuesta que solicitaba que en el artículo sexto constitucional, junto con el derecho de las audiencias, se incluyera también el derecho de los comunicadores.

7.- El gran faltante de la reforma fue que no impidió que unos cuantos se sigan haciendo ricos con los bienes de la nación. De los 10 personajes más ricos del país, seis son concesionarios.

D.- Las segundas modificaciones en la Cámara baja

Posteriormente a la aprobación en el Senado de la República el 19 de abril de 2013 la minuta fue nuevamente reenviada a la Cámara de Diputados para su revisión y transformación. Así, en esta Cámara se modificó nuevamente el artículo 28 de tal forma que se le devolvió fuerza a las decisiones de la Cofeco porque al considerar que las resoluciones se ejecutarían hasta que se resolviera el juicio de amparo interpuesto por los actores dominantes en telecomunicaciones, quedaban sin efecto sus instrucciones de frenar las prácticas consideradas monopólicas. Con ello, sólo quedarán sujetas a juicio de amparo la imposición de multas o la desincorporación de activos de los grandes grupos considerados dominantes en el sector de las telecomunicaciones. De lo contrario, las resoluciones en su totalidad quedarían dependientes del juicio de amparo, no sólo las multas y la desincorporación de activos, sino también la prevención y freno a las prácticas monopólicas.

Con esta tercera acción en el Congreso se obtuvo una nueva versión jurídica más filtrada de la reforma por las fuerzas políticas que nuevamente negociaron sus intereses fundamentales de sectores en la Cámara de Diputados.

E.- La aprobación final en la Cámara alta

Con dichos cambios el 26 de abril fue devuelta a la Cámara de Senadores para su aprobación final. El 29 de abril fue revisada y dictaminada por las diversas Comisiones Unidas de la Cámara alta la versión modificada de la Reforma en Telecomunicaciones y Competencia Económica y el 30 de abril fue aprobada por el pleno del Senado de la República con 108 votos a favor, tres en contra y dos abstenciones.

F.- La votación en los Congresos de los estados

Así, después de dos meses de negociaciones en el Congreso de la Unión terminó el proceso legislativo federal de elaboración de la reforma constitucional de las telecomunicaciones y posteriormente el 1 de mayo la propuesta fue enviada a todos los Congresos de los estados, con el fin de obtener el respaldo de por lo menos 17 de ellos para alcanzar el rango de reforma constitucional e incorporarse al texto de la Constitución política.

G.- Plan Nacional de desarrollo

 

El lunes 20 de mayo de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Plan Nacional de Desarrollo 2012-2013, donde se plantearon las principales líneas de acción gubernamentales en materia de telecomunicaciones para este sexenio de gobierno. Ente los principales objetivos del plan para este sexenio se propuso incentivar la competencia efectiva en todos los segmentos de las telecomunicaciones con el propósito de asegurar la cobertura universal de los servicios de televisión, radio, telefonía y datos para todo el país.

Mejorar el acceso a las tecnologías de la información y la comunicación, así como los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión, cumple un doble propósito. Por una parte, son actividades económicas que producen insumos estratégicos para el incremento de la productividad de las empresas en México. Por otro lado, son instrumentos que propician el fortalecimiento de los derechos fundamentales de las personas, lo que representa el eje rector de la reforma de telecomunicaciones.

 

 

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